集團要聞
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國辦發文要求：盤活存量資產 擴大有效投資2022-05-27黨群工作部 葉晶晶浙江建機下載（zǎi）文件：暫時（shí）沒有下載文件
日前，國務院辦公廳印發《關於（yú）進一步盤活（huó）存量資產 擴大有效投資的意見（jiàn）》。《意見》提出，積極（jí）探索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟（lǒng）斷等法律法規前提下，鼓勵行業龍頭（tóu）企業通過兼並重組、產權轉讓等方（fāng）式加強存（cún）量資產優化整合，提（tí）升資產質量和規模效益（yì）。
盤活（huó）三大重點領域存量資產 《意見》指出，經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大（dà）批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低（dī）企業負債水平等具有重要（yào）意義。
《意見》就聚焦盤活存量資產重點方向（xiàng）、優化完善存量（liàng）資產盤活方式、加大盤活存量資產政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴格落實各類風險防（fáng）控舉措、建立工作台賬強化組織保障等方麵（miàn）作出了明確部署。
《意見》確定盤活存量資產的重點領域包（bāo）括（kuò）：
重點盤活存量規模較大、當前收（shōu）益較好或增長潛力（lì）較（jiào）大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清（qīng）潔能源、保障性租賃住房（fáng）、水電氣熱等市政設施、生態環（huán）保、產業園區、倉儲物流（liú）、旅遊、新型基礎設施等。
統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜（zōng）合交（jiāo）通樞紐改造、工業企業退城進園等。
有序盤活長（zhǎng）期閑置（zhì）但具有較大開（kāi）發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文（wén）化體育場館和閑置土地等，以及（jí）國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業（yè）資產。
《意見》還明確了盤活存（cún）量資產的重點區域和重點企業。
“我國各（gè）級地方政府（fǔ）目前有（yǒu）很大（dà）規模債務，不（bú）過與債務問題相對應的，是各（gè）級政府（fǔ）同時都擁有巨量存量資產，後者的規模要大於前者。如果（guǒ）能夠盤活這些存量（liàng）資產，不（bú）僅可以解決地方政府的化解債務（wù）問題，還可以為擴大有效投資提供支撐。”北京大嶽谘詢有限公（gōng）司董事（shì）長金永祥對中國證券報記者說。 鼓勵發行上市基（jī）礎設施REITs
在（zài）優（yōu）化完善存量資產盤活方式方麵（miàn），《意見（jiàn）》明（míng）確，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康（kāng）發展（zhǎn）。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵（lì）更多符合條件的基礎設施REITs項目發行（háng）上市。對於在維（wéi）護產業鏈供應鏈（liàn）穩定、強化民生保障等方麵具有重要作用的項目，在滿足發（fā）行（háng）要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建（jiàn）立健全擴（kuò）募（mù）機製，探索建立多層次（cì）基礎設施REITs市場。
關於REITs，《意見》要求落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。推（tuī）動（dòng）基礎設施REITs基金（jīn）管理（lǐ）人與運營管理機構健全運營機製，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間（jiān）項目持續穩定運營。
西南（nán）證券分析師葉凡（fán）表示，財政部、稅務總（zǒng）局此前發布了《關於基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點稅收政策的公（gōng）告》，從降低稅負的角度激發社會（huì）投（tóu）資的動力（lì），後續相關部門或繼（jì）續完善我國基礎設施REITs的稅收（shōu）體係。
《意見》也強調，所有擬發（fā）行基礎設施REITs的項目均應符合國家重大（dà）戰略、發展規劃、產業政（zhèng）策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防範市場（chǎng）風險。
規範有序推進PPP
《意見》還要求，規範有序推進政府（fǔ）和社會資（zī）本合作（PPP）。鼓勵（lì）具備長期穩定經營性收益的存量（liàng）項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產並減少（shǎo）政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。
金永祥認（rèn）為，通過PPP模式來盤活存量資產（chǎn），在引進（jìn）社會資本的同時可以引進市場機製，提高存量資產的運營效率，實現（xiàn）高（gāo）質量發展。
“所謂有效投資，是指不僅要完成投資額，而（ér）且要提高投資效率，實現高質量發展，這是PPP可以發揮作用的領域。”他說。
財政部政府（fǔ）和社會資本合作中心數據顯（xiǎn）示，2014年以來，截至2022年4月，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台管理庫累（lèi）計入庫（kù）項目10304個，投資額16.4萬億（yì）元。從投向來看，今年以來（lái），新入庫項目投資額前五位分別是交通運輸、市政工（gōng）程、城鎮綜合開發、林業、農業。
《意見》還提出，積極探索通過資產證券化等市場化方式盤活（huó）存量資產。在符合反壟斷等法律法規前提（tí）下，鼓勵行業龍頭企業通過兼並重組、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。
《意見》強調，依法依規穩妥有序推進存量資（zī）產盤活。嚴格落實防範化解地方（fāng）政府（fǔ）隱性債務（wù）風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府（fǔ）隱性債務。
國務院辦（bàn）公廳關於進一步盤活存量資（zī）產擴大有效投資的意見
國辦發〔2022〕19號
各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬機構：
經過多年投資建設，我國在（zài）基礎設施等領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量（liàng）資產和新增投資的良性循環，對於提（tí）升基礎設施運營管理水平、拓寬社會（huì）投資（zī）渠道、合理擴大有（yǒu）效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想，完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快構（gòu）建新發展格局，推動高質量發展，經（jīng）國務院同意，現就進一步盤活（huó）存量資產、擴（kuò）大有效（xiào）投資提出以下意見。
一、聚焦盤活存量資產（chǎn）重點方向
（一）重點領域。一（yī）是重點（diǎn）盤活存量規模較（jiào）大、當前收（shōu）益較好或增長潛力（lì）較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租（zū）賃住房、水（shuǐ）電氣熱等（děng）市政（zhèng）設（shè）施、生態環保、產業園區、倉（cāng）儲（chǔ）物流（liú）、旅遊、新型基礎設施等。二（èr）是統籌盤（pán）活存（cún）量和改擴建有機結合的項目資產，包（bāo）括綜合（hé）交通樞紐改造、工業企業退城進（jìn）園等。三是有（yǒu）序盤活長期閑置（zhì）但具有（yǒu）較大開發利用價值的項目資產（chǎn），包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企（qǐ）業開辦的酒店、餐（cān）飲、療（liáo）養院（yuàn）等非主業資產。
（二）重點區域。一是（shì）推動建設任（rèn）務重、投資需求強、存量（liàng）規模大、資產質量好（hǎo）的地區，積極（jí）盤活存量資產（chǎn），籌集建設資金，支（zhī）持新項目建設，牢牢（láo）守住風險底線。二是推動地方政府（fǔ）債務率較高、財（cái）政收支（zhī）平衡壓力較大的（de）地區，加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府（fǔ）債務風險，提升財政可（kě）持續能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳（ào）大灣區建設（shè）、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰（zhàn）略以及（jí）推動（dòng）海南自由貿易港建設等，鼓勵（lì）相關地區率先加大存（cún）量資產盤活力度，充分發（fā）揮示範帶動作用。
（三）重點（diǎn）企（qǐ）業。盤活存（cún）量資（zī）產對參與的各類市（shì）場（chǎng）主體一（yī）視同仁。引（yǐn）導支持基礎設施存量資產（chǎn）多、建設任務重（chóng）、負債率較（jiào）高的國有企業，把（bǎ）盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防範債（zhài）務風險、籌集建設（shè）資金、優化資產（chǎn）結構的重要手段，選擇適（shì）合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產（chǎn），積極盤活自身存量資（zī）產，將（jiāng）回（huí）收資金用於再投資，降低企業經營風險，促進持（chí）續健康發展。
二、優化完善存量資產盤活方式
（四）推（tuī）動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展（zhǎn）。進一步提高推（tuī）薦、審核效率，鼓勵更（gèng）多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方麵具有重要作用（yòng）的項目，在滿足發行要求、符合市場（chǎng）預期、確保風險可控等（děng）前提下，可進一步靈活合（hé）理確（què）定運營（yíng）年限（xiàn）、收益集中度等要求。建立健全擴募機製，探索建立多層次基礎設（shè）施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及（jí）國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資（zī）產監督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。
（五）規（guī）範有序推進政（zhèng）府和社（shè）會（huì）資（zī）本合作（PPP）。鼓勵具備（bèi）長期穩定經營性收益（yì）的存量項目采用PPP模式盤活（huó）存量資產，提升運營效率和服務水平（píng）。社（shè）會資本方（fāng）通過創新運營模式、引（yǐn）入先進（jìn）技術（shù）、提升運（yùn）營效率等（děng）方式，有效盤活存量資（zī）產並減少政（zhèng）府（fǔ）補助（zhù）額（é）度的，地方人民政府可采取適當方式（shì）通過現有資金渠道予以獎勵（lì）。
（六）積極推（tuī）進產權規（guī）範交易。充分發揮產權交易所的價值發現和投資者發現功能，創新交易產品和交易方式，加強全流（liú）程精細化服務，協助開展谘詢顧問、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的合（hé）理流動和優化配置開辟綠色通道，推動存（cún）量資（zī）產盤活交易更加規範、高（gāo）效、便捷（jié）。采取多種方式加大宣傳引導力度，吸（xī）引更多買方參與交易競價。
（七（qī））發揮國（guó）有資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國（guó）有企業依托（tuō）國（guó）有資（zī）本投資、運（yùn）營公司，按規定通過進（jìn）場交易、協議（yì）轉讓、無償劃轉（zhuǎn）、資產置換、聯合整合等（děng）方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通（tōng）過（guò）發行債券等方式，為（wéi）符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長（zhǎng）期資金支持。
（八）探索促進盤活存量和改（gǎi）擴建有機結合（hé）。吸引社會資本（běn）參與盤活城市老（lǎo）舊資產（chǎn）資源特別是老舊小區改造等，通過（guò）精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資（zī）產功能（néng）、提升資產效益。因地製宜積極探索汙（wū）水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租賃住房（fáng）小區經營性公（gōng）共服務空間開發等模式，有（yǒu）效盤活既有鐵路（lù）場站及周邊可開發土地等資產，提升項目收益水平。在各級國土空間規劃、相（xiàng）關專項規劃中充分考慮老（lǎo）港（gǎng）區搬遷或功能改造提升，支持優化（huà）港口客運場站（zhàn）規劃用途，實（shí）施綜合開發（fā）利用。
（九）挖掘閑置低效資產價值。推動閑置低效資產改造與轉型，依法依（yī）規合理調整規劃用途和開發強度，開發用於創新研發、衛生健（jiàn）康、養老（lǎo）托育、體育健身、休閑旅遊、社區服務（wù）或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資（zī）產管理公司、金融資產（chǎn）投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產（chǎn）收（shōu）購（gòu）處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑（xián）置低（dī）效資產。
（十）支持兼並重組等其他盤活（huó）方式。積極探索通過資產證（zhèng）券（quàn）化等市場化方式盤活存量資產。在（zài）符合反壟斷等法律法規前提下（xià），鼓勵（lì）行業龍頭企業通過兼並重組、產權轉讓等方式加強存量（liàng）資產優化整合，提（tí）升資產質量和規模效益（yì）。通過混合所有製改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存（cún）量（liàng）資產項目的（de）運營管（guǎn）理能力。
三、加大盤活存量資產政策支持
（十一）積極落實項目盤活條件。針對存量資（zī）產項目具體（tǐ）情況，分類落實各項盤活條件。對產（chǎn）權不明（míng）晰的項目，依法依（yī）規理順產權關（guān）係，完成產權（quán）界定，加快辦理相（xiàng）關產權登記。對項目前期工作（zuò）手續不齊全的項目，按照有關規（guī）定補辦相關手續（xù），加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對（duì）項目（mù）盤活過程中遇到的難點問題，探索製（zhì）定合理解決方案並積極推動落實。
（十二）有效提（tí）高項目收益水平。完善公共服（fú）務和公共產（chǎn）品價格動態調整機製，依法依規按程序合理（lǐ）調整汙水處理收費標準，推動縣級以上地方人民政府建立（lì）完善生活垃圾處（chù）理收費製度（dù）。建立健全與投融資體製相適應的水利工（gōng）程水價形成機製，促進水資源節（jiē）約利用和水利工（gōng）程良性運行。對（duì）整（zhěng）體收（shōu）益水平較低的存量資產項目（mù），完善市場（chǎng）化運（yùn）營（yíng）機製，提高項目收益（yì）水平，支持開展資產（chǎn）重組，為盤活（huó）存量資產創造條件。研（yán）究通過資產合理（lǐ）組合等方式，將準公益性、經營性（xìng）項目打包，提升資產（chǎn）吸引力。
（十三）完善規劃和用（yòng）地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權登記、土（tǔ）地分宗（zōng）等手續，積極協助妥善解決土地和海域使用相關問題，涉及手續辦理或開具證明的（de）積極予以支持。堅持先規劃後建設，對盤活存量資產過程中確需調整相關規劃（huá）或（huò）土地、海域用途的，應充分開展規劃實施評估，依（yī）法（fǎ）依規（guī）履行相關程序（xù），確保土（tǔ）地、海（hǎi）域使用符合相關法律（lǜ）法規（guī）和國土空間用途管（guǎn）製要求。
（十四（sì））落實財稅金（jīn）融政策（cè）。落實落（luò）細支持基礎設施REITs有關稅（shuì）收政策。對符合（hé）存量資產盤活條件、納稅金額較（jiào）大的重點項目，各級（jí）稅務（wù）機關做好服務和（hé）宣傳（chuán）工作，指導企業依（yī）法依規納稅，在現行稅（shuì）收政策（cè）框架（jià）下助（zhù）力盤活存量資產。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充（chōng）分發揮各自（zì）優勢，按照市場化（huà）原則積極參與盤活存量資（zī）產。鼓勵（lì）符（fú）合條件的金融（róng）資產管理公司、金融資產投資（zī）公司通過發行債券融資，解（jiě）決負債久（jiǔ）期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機（jī）構（gòu）推介盤活存（cún）量資產（chǎn）項（xiàng）目。
四、用好回收（shōu）資（zī）金增加有效投資（zī）
（十五）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資（zī）產回收資（zī）金的（de）管理，除按規定用於本項目職工安置、稅費（fèi）繳納、債務償還等支出外，應確保（bǎo）主要用於項目建設，形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用於具有（yǒu）收益的項目建設，充分發揮回收資金（jīn）對擴大投資的撬動作用。對地方（fāng）政府債務率較高、財政收支平（píng）衡壓（yā）力較大的地區，盤活存量公共資產回收的資（zī）金可適（shì）當用於“三保”支出及債務還本付息。回收資金（jīn）使用應符合預算管理、國有資產（chǎn）監督管理等有關政策要求。
（十六）精準有效支持新項目建設（shè）。盤（pán）活存量資產（chǎn）回收資金擬投入新項目建設的，優先（xiān）支持綜合交通和物流樞（shū）紐、大（dà）型清潔（jié）能源基地、環境（jìng）基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項（xiàng）目或符合（hé）相關規劃和（hé）生態環保要求、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相（xiàng）關項目（mù）審批核準備案、規劃選址、用地（dì）用海、環境影響評價、施工許可等（děng）前期工作手續辦（bàn）理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。
（十七）加強配套資金支持。在安排中央預（yù）算（suàn）內（nèi）投（tóu）資等資（zī）金時（shí），對盤活存量（liàng）資產回收資金投入的（de）新項目，可在同等條件下（xià）給予優先（xiān）支（zhī）持；發揮中央預算內投資相關（guān）專項示範引導作用（yòng），鼓勵社會資本通過多種方式（shì）參與盤活國有存量資產。對回收資金投（tóu）入的新項目，地方政府專項債券可按規定予以支持。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融（róng）資支持。
五、嚴（yán）格落實（shí）各（gè）類（lèi）風險（xiǎn）防控（kòng）舉措
（十八）依法依規穩（wěn）妥有序推進存量（liàng）資產盤活。嚴格（gé）落實（shí）防範化解地方政府隱性債務風險的要（yào）求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政（zhèng）府隱性債務。堅（jiān）持市場化法（fǎ）治化（huà）原則，嚴格落實國有資產監督管理規定（dìng），做好財務審計（jì）、資產評估、決策審批等工（gōng）作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平台、證券交易所、產權（quán）交易所等公開透明渠道合（hé）理（lǐ）確定交易價格，嚴防國有資產流失。充分保障債權人的（de）合法權益，避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空。多措並舉做好職工安置，為盤（pán）活存量資產創造良好條件和氛圍。所有擬發行基礎設施REITs的項目均應符合（hé）國家重大（dà）戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防範市場風（fēng）險。
（十九）提升專業機（jī）構合（hé）規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規範，推動中介機構等（děng）履職盡責，依法依規為盤活存（cún）量資產提供（gòng）盡職調（diào）查、項目評估、財務和法律（lǜ）谘詢等專業服務。積極培育為（wéi）盤活存量資產（chǎn）服務的專業機構，提高專業化服務水平。對違反相關法（fǎ）律法（fǎ）規的中介機構依法追責。
（二十）保障（zhàng）基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目公益性與經（jīng）營性的（de）關係，確保投資方在（zài）接手後引入或（huò）組建具備較強能力（lì）和豐富經驗的（de）基礎設施運營管理（lǐ）機構，保持（chí）基礎設施穩健（jiàn）運（yùn）營，切實保障公共利益，防範化解潛在風險。推動（dòng）基礎設施（shī）REITs基金管理人與運營（yíng）管（guǎn）理機構健全運營（yíng）機製，更（gèng）好發揮原始權益人在項目運營（yíng）管理中的專業作（zuò）用，保障基金存續期間項目持續穩（wěn）定運營。
六、建立工作台賬強化組織保障（zhàng）
（二十一）實行台賬式管理。全麵梳理各地區基礎設施等領（lǐng）域存量資產情況，篩選出具備一（yī）定（dìng）盤活條件的（de）項目，建立盤活（huó）存量資產台賬（zhàng），實行動態（tài）管理。針對納入台賬項目的類型和基本情況（kuàng），逐一（yī）明確盤活方案，落實責任單位和責任人。地方各級人民（mín）政府要加強指導協（xié）調，定期開展項（xiàng）目調度，梳理掌（zhǎng）握項目（mù）進展（zhǎn）情況、及時解決存（cún）在問題（tí），調動民間投（tóu）資參與（yǔ）積極性。
（二十二）建立健全協調機（jī）製。由國（guó）家發展改革委牽頭，會同財（cái）政部、自然資源部、住房城（chéng）鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、稅（shuì）務總局（jú）、銀保監會（huì）、證監會等（děng）部門，加強盤活存量資產（chǎn）工作信息溝（gōu）通和政策銜接，建立完善工作機製，明確任務分工，做（zuò）好（hǎo）指導督（dū）促，協（xié）調解（jiě）決（jué）共（gòng）性問題，形成工作合力，重大事項及時向黨中央、國（guó）務院報（bào）告。各地區建立相關協調機製（zhì），切實抓好盤活存（cún）量資產、回收資金用於（yú）新項目建設等工作。
（二十三（sān））加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的（de）地區（qū）或單位（wèi），以（yǐ）適當方式積極給予激（jī）勵（lì）；對資產長期閑置（zhì）、盤活工作不力（lì）的，采取約談、問責等方式（shì），加（jiā）大督（dū）促力度。適時將（jiāng）盤活存量資產、擴（kuò）大（dà）有效投資有關工作開展情況作為國（guó）務院大督查的重點督查內容。研究將鼓勵盤活存量資產納（nà）入國有企業（yè）考核評價體（tǐ）係。對地（dì）方政府債務率較高的地（dì）區，重點督促（cù）其通過盤活存量資產降低債務（wù）率、提（tí）高再投資能（néng）力（lì）。當年盤活國有存量資產相關情況，納入地方各級政府年度國有資產報告。
根據實際工作需要，在全國範圍內選擇不少於30個有吸引（yǐn）力（lì）、代表性（xìng）強的重點項目，並確定一批可以為盤（pán）活存量資產、擴大（dà）有效投（tóu）資提（tí）供有力支撐的相關機構，開展（zhǎn）試點示範，形成可複（fù）製（zhì）、可推廣的經驗做法。引導各地區（qū）積極學習借鑒先進（jìn）經驗，因地製宜研究製定盤活存量資產的有力有效（xiào）措（cuò）施，防止“一（yī）哄而上”。
國務院辦公廳
2022年5月19日
來源（yuán） | 中國（guó）政府（fǔ）網 |
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